Да.
Но документация Bitcoin дает указание (реализованное в версии 0.8.2), как включать операции в блоке.
https://en.bitcoin.it/wiki/Transaction_fees#Including_in_Blocks
Я думаю, что большинство шахтеров будет придерживаться этого, и сводит к минимуму вероятность того, что кто-то в черный список и не может делать какие-либо платежи никогда. Это вовсе не означает, что отдельные шахтеры не могут выбирать, как включать операции. Они могут даже выбрать помоему только пустые блоки, которые более ресурсосберегающим с точки зрения горняка. Но другие шахтеры должны также проверить и согласовать с найденным блоком, таким образом, это не совсем до того, кто добытого его. Я думаю, что это дает достаточно противовеса, чтобы сбалансировать эту проблему. «БЫЛИ» вы говорите просто не представляется возможным, потому что каждый может кодировать свой шахтера.
Децентрализованная система может дать вам головную боль иногда.