Самое главное здесь это количество связей между этими учреждениями, которое требуется для всей системы, чтобы функционировать. Когда один орган должен координировать с рядом других учреждений, чтобы контролировать один сектор, в котором могут быть тысячи небольших компаний, это создает хаос и груды бумаг и волокиты, что круги от одного стола к другому.