В течение нескольких недель до критического ежегодного доклада США о торговле людьми, которые публично позорит худших преступников в мире, эксперты в области прав человека в государственном департаменте пришли к выводу, что условия торговли людьми были в Малайзии и на Кубе не улучшилось. И в Китае, они обнаружили, все выросли хуже.

старший политический персонал Государственного департамента видел его по-разному - и они победили.

Экзамен Reuters, основываясь на интервью с более чем десятка источников в Вашингтоне и столицах иностранных государств, показывает, что правительственное учреждение установить самостоятельно оценка глобальных усилий по борьбе с торговлей людьми неоднократно отвергнуто высокопоставленных американских дипломатов и давление в завышении оценок 14 стратегически важные страны в торговле в этом году в докладе человека.

В целом, аналитики Управления по контролю и борьбе с торговлей людьми - или Дж / TIP, как известно в правительстве США - не согласен с США дипломатическим бюро по рейтингам для 17 стран, сообщили источники.

Аналитики, которые являются специалистами в оценке усилий по борьбе с современным рабством - такие, как незаконная торговля людьми для принудительного труда или проституции - выиграли только три из этих споров, в худшем соотношении в 15-летнюю историю блока, в соответствии с источники.

В результате, не только Малайзия, Кубы и Китае, но такие страны, как Индия, Узбекистан и Мексика, завелись с более высокими оценками, чем эксперты в области прав человека Государственного Департамента хотели дать им, сказали источники. (Graphic, глядя на некоторые из ключевых решений здесь: reut.rs/1gF2Wz5)

Из трех споров Дж / TIP выиграл, наиболее заметным был Таиланд, которая столкнулась с вникновением над принудительным трудом на море и торговлей Рохингие мусульман через его южные джунгли. Дипломаты стремились модернизировать его к так называемой «Tier 2 Смотреть список» статус. Он остается на «3-го уровня» - рейтинг для стран с наихудшими записями людей с торговлей людьми.

Число отклоненных рекомендаций предполагает степень вмешательства ранее не известные дипломатами в своем докладе, что может привести к санкциям и является основой для политики по борьбе с торговлей людьми во многих странах. В этом году местные посольства и других заинтересованных сторон в рамках отдела, были в состоянии заблокировать некоторые из самых сложных классов.

Представители Госдепартамента говорят, что рейтинги не политизированы. «Как всегда, окончательные решения принимаются только после тщательного анализа и обсуждения между TIP офисом, соответствующим региональным бюро и старшими руководителями Государственного департамента», сказал представитель Госдепартамента Джон Кирби в ответ на запросы Reuters.

Тем не менее, к тому времени доклад был выпущен 27 июля, Малайзия и Куба оба были удалены из "Уровень 3" черный список, даже если собственные эксперты торговли людей Госдепартамента не верили ни сделали заметные улучшения, согласно источникам.

Малазийский обновления, который был высоко критике со стороны правозащитных организаций, могли бы сгладить путь для амбициозного предложил США под руководством свободной торговле с Юго-Восточной Азии нации и 11 других стран.

Ending Коммунистические правили 12 лет на Кубе, на черном списке отчета пришли в эти две страны вновь посольства на почве друг друга после их исторического dйtente за последние восемь месяцев.

И для Китая, рекомендации экспертов понизить его в худший рейтинг, 3-го уровня, было отменено, несмотря на заключение доклада о том, что Пекин не активизировать свои усилия по борьбе с торговлей людьми.

Это поставило бы Китай наряду с подобными Сирии и Северной Кореи, считающихся Организацией Объединенных Наций, как среди худших в мире, злоупотребляющих правом человека.

Как правило, J / TIP выигрывает более половины того, что чиновники называют «споры» с дипломатическими секциями Государственного департамента, по словам людей, знакомых с процессом.

«Конечно, мы никогда не видели такой исход,» сказал один чиновник США с прямым знанием отдела.

СПОСОБНОСТЬ ОКОНФУЗИТЬ

Торговля в докладе Лица, которые оценивали 188 стран и территорий в этом году, называет себя в мире наиболее полный ресурс правительственных усилий по борьбе с торговлей человека. Правозащитные в основном согласны.

Он организует стран в ярусах на основе записей о торговле людьми: Tier 1 для стран, которые отвечают минимальным стандартам США N; Tier 2 для тех, кто прилагает значительные усилия для удовлетворения этих стандартов; Уровень 2 "список банков, имеющих финансовые проблемы" для тех, которые заслуживают особой критики; и Tier 3 для стран, которые не соответствуют минимальным стандартам США и не прилагают значительных усилий.

В то время как рейтинг уровня 3 может вызвать санкции, ограничивающие доступ к помощи со стороны Соединенных Штатов, Международного валютного фонда или Всемирного банка, такие действия часто отказаться.

Реальная власть является его способность смущать страны к действиям. Многие страны активно лоббировать посольства США должны попытаться избежать сползания в категории Tier 3. Четыре года подряд на Tier List 2 Watch запускает автоматический даунгрейд до 3-го уровня, если страна не получает отказ или обновления.

Плечо принес некоторый успех, в том числе давление Швейцарии, чтобы закрыть лазейки, позволявшие проституцию несовершеннолетних и побуждая Доминикану обличить больше преступников торговли детьми.

Президент США Барак Обама назвал борьбу с торговлей людьми «одной из величайших причин прав человека нашего времени» и пообещал, что США «будет продолжать вести его.»

Но офис создан в 2001 году мандата Конгресса, чтобы возглавить эти усилия все чаще пытаются публиковать независимые оценки наиболее дипломатично важных стран, сообщили источники.

Отказ от многих рекомендаций может усилить призывы некоторых законодателей, чтобы исследовать, как составлен отчет. После Reuters 8 июля сообщила о планах по модернизации Малайзии, 160 членов Палаты США и 18 сенаторов США N писали госсекретарь Джон Керри призывают его держать в Малайзии 3-го уровня, на основе его записи о торговле людей. Они ставили под сомнение, было ли обновление политически мотивированным.

Сенатор Роберт Менендес, демократ, пригрозил позвать на слушаниях в Сенате и генерального инспектора по расследованию, если высшие должностные лица Государственного департамента удалены из Малайзии с самого низкого уровня по политическим причинам.

Окончательное решение по спорным рейтинге в этом году был сделан на совещаниях с участием некоторых из самых мощных дипломатов Государственного департамента, в том числе заместитель госсекретаря Тони Блинкен, заместитель госсекретаря США по политическим вопросам Уэнди Шерман и начальника Керри штаба, Джонатан Файнер, согласно к источникам.

Сара Сьюэлл, который наблюдает за Дж / TIP в качестве заместителя Государственного секретаря по вопросам гражданской безопасности, демократии и правам человека представил рекомендации экспертов, сообщили источники. Государственный департамент отказался делать какие-либо из этих должностных лиц доступно для комментариев.

"НЕТ НЕТ НЕТ"

Беспрецедентная степень разногласий по этому докладу торговли стали проясняться после Reuters в начале прошлого месяца раскрыла планы по модернизации Малайзии с самого низкого уровня 3 ранга 2-го уровня списка Watch.

Улучшение рейтинга пришел в год, в котором власти Малайзии обнаружили десятки подозреваемых массы мигрантов могил и правозащитных групп сообщили продолжение принудительного труда в страны прибыльной пальмового масла, строительной и электронной промышленности. Совсем недавно, в апреле, посол США в Малайзии, Джозеф Юн, призвал страну принять преследование нарушений торговли людьми более серьезно.

должностные лица США N отрицают, что политические соображения повлияли рейтинги Малайзии.

«Нет, нет, нет,» сказал Сьюэлл, отвечая на вопрос журналистов в прошлом понедельника ли Малайзия была модернизирована для облегчения торговых переговоров. Она отметила, что решение было основано на том, как Малайзия имеет дело с людьми.

Представитель Крис Смит, Нью-Джерси республиканец, который является автором закона 2000, который привел к созданию Дж / TIP, сказал в интервью, что полномочия бюро подрываются повесткой президента. «Это настолько политизировано,» сказал он.

Если Малайзия осталась на уровне 3, это создало бы потенциальный барьер для предлагаемого торгового соглашения Обамов, Транс-Тихоокеанского партнерства. Эта сделка является важной частью его поворота в политике Азии. Конгресс одобрил законодательство в июне Обама дает расширение торговли переговорным полномочиям, но запрещая сделки с уровнем 3 странами, такими, как, в то время, Малайзию.

Конгрессмены источники и нынешние и бывшие сотрудники Госдепартамента считают эксперты в / TIP офис J рекомендовал держать Малайзию на уровне 3, подчеркивая падение убеждений человека с торговлей людьми в стране до трех в прошлом году из девяти в 2013 году они сказали, в соответствии с источники, что некоторые усилия Малайзии по прекращению принудительного труда составили обещания, а не действия.

Аналитики также столкнулись над записью Кубы с Западным бюро Hemisphere дел Госдепартамента, чье мнение превалирует в итоговом отчете.

Правозащитные и люди со знанием переговоров по ранжированию сказали нетрудовых обновления для Кубы, особенно в период интенсивного внимания в связи с исторической дипломатической оттепелью между Вашингтоном и Гаваной, могут подорвать целостность доклада.

Куба была на «пограничной линии» для модернизации в последние годы, сказал бывший сотрудник Госдепартамента. И хотя Куба в конечном итоге с обновлением, окончательный отчет остается весьма критически, ссылаясь на опасения по поводу отказа Кубы иметь дело со степенью предполагаемого принудительного труда в медицинских миссий, Гавана направляет в развивающиеся страны.

Китай был еще одним источником трения. аналитики J / TIP позваны для понижения Китая, второй по величине экономики в мире, для 3-го уровня, критикуя Пекин за то, чтобы выполнить на обещании отменить его «перевоспитание через труд» систему и для адекватной защиты жертв торговли людей из соседних стран такие как Северная Корея. Окончательный отчет поставить Китай на уровне 2 Список часы.

ПОКАЗ Отсылка

Но откровенность Дж / TIP может прервала других важных дипломатических приоритетов, особенно в странах, охваченных нестабильностью или коррупции, где дипломаты США N пытаются строить отношения. Это ведет каждый год, иногда спорные назад и вперед по ранжированию с отдаленными посольствами и региональным бюро - дипломатическими центрами тяжести в Государственном департаменте.

«Там должен быть какой-то почтительность на экспертизу в офисе,» сказал Марк Лагон, посол по особым поручениям Дж / TIP в период с 2007 по 2009 год, а ныне президент Freedom House, пропагандистской группы в Вашингтоне. Если офис теперь теряет больше споров о рейтингах, чем выигрывают, это будет «несчастной вещью,» сказал он.

Большинство дипломатов США N неохотно открыто нанести ответный удар критику внутри и вне администрации, которые обвиняют их позволить политику козырных прав человека, сообщили источники.

Но в частном порядке, некоторые дипломаты говорят, что J / TIP сотрудники должны избегать вести себя как «пуристов» и сохранить зрение более широких интересов США, в том числе поддержание открытых каналов с авторитарными правительствами, чтобы подтолкнуть реформы и кузнечно торговые сделки, которые могли бы поднять людей из нищеты.

С самого начала, Дж / Совет пытался быть беспристрастным. Она основана в здании, в нескольких кварталах от Государственного департамента, добавив к ощущению двух отдельных идентичностей и культур.

Но установление подлинной независимости было трудно. Во-первых, руководители региональных бюро, представляющих деловые и политические интересы посольств США, присоединится к / TIP команда J вокруг стола и имеют почти равное право голоса в принятии решений рейтинга стран, в итоговом отчете.

Джон Миллер, бывший республиканский конгрессмен от штата Вашингтон назвал президента Джорджа Буша, чтобы возглавить бюро с 2002 по 2006 год, переработан эту структуру.

«Я не сказал„нет пути“,» сказал Миллер в интервью. К 2004 году решения о том, как ранжировать страны были сделаны его офисом. Дипломаты, которые возражали может обратиться к тогдашним заместителем госсекретаря Ричард Армитаж. «Он редко отменил меня,» сказал Миллер. Армитидж, который уже не в правительственной работе, не ответил на просьбу прокомментировать посланную через его офис.

Лора Ледерер, который помог установить должность в качестве старшего человека советника торговли с 2002 по 2007 год, сказал, что его работа была «для оценки и стран ставки исключительно на их успехи в решении предотвращения торговли, преследования торговцев людьми, а также защиту и помощь жертвы «.

Но чиновники, которые работали в офисе в течение последних 15 лет признают, что страны с чувствительными дипломатическими или торговыми отношениями с Соединенными Штатами, иногда получали специальную обработку под давлением со стороны местных посольств и других субъектов в пределах отдела.

Одной из таких стран является Мексика - ключевой торговый партнер, сотрудничество также необходимо с наркотрафиком и нелегальной иммиграции. Он находился на уровне 2, несмотря на призыв подразделения по борьбе с торговлей людьми для худшего сорта, по мнению чиновников в Вашингтоне и Мехико.

Спор отчета в этом году в то время, когда J / TIP испытывает недостаток в съездовский подтвердил лидер.

До главного, посол по особым поручениям Луис Кдебака, вышедший в ноябре прошлого года. Его заместитель, Alison Фридман, а затем ушел в отставку, чтобы присоединиться к некоммерческой против рабства организации. И тогда он принял до середины июля для Обамы назначить Грузии федеральный прокурор Сюзан Coppedge в качестве следующего посла по особым поручениям.

Отсутствие директора может увеличить подверженность аппарата к политическому влиянию, сказал Ледерер.

Некоторые говорят, что воспринимаемая удар по целостности доклада 2015 может сделать долговременный ущерб.

«Это займет всего один год такого рода действительно пагубного политического влияния, чтобы убить его доверие,» сказал Марк Тейлор, бывший старший координатор докладов и политических дел в Дж / TIP с 2003 по 2013 год.


http://www.reuters.com/article/2015/08/04/us-usa-humantrafficking-disputes-special-idUSKCN0Q821Y20150804